• 索引號:NB00101040200201909002
  • 主題分類:通知  
  • 發布機構:縣政府辦公室
  • 組配分類:其他文件
  • 發布文號:壽政辦〔2019〕22號
  • 生成日期:2019-08-27
  • 生效時間:2019-08-27
  • 廢止時間:2029-09-05
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  • 信息名稱:壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣建筑垃圾治理試點工作實施方案的通知

南安普敦埃弗顿:壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣建筑垃圾治理試點工作實施方案的通知

英国南安普敦大学 www.vxjrjh.com.cn

 

 

 

 

 

 

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

現將《壽縣建筑垃圾治理試點工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

2019年8月23日

 

壽縣建筑垃圾治理試點工作實施方案

 

為加大建筑垃圾治理力度,提升建筑垃圾全過程管理水平,促進生態文明建設,提高城市發展質量,根據《住房城鄉建設部關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》(建城函〔2018〕65號)和《淮南市建筑垃圾治理試點工作實施方案》(淮府辦秘〔2019〕30號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加強研判我縣建筑垃圾產生現狀和發展趨勢,突出問題導向,加速推進建筑垃圾減量排放、規范清運、有效利用和安全處置工作。不斷完善政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系,并形成可復制、可推廣的建筑垃圾治理經驗。

二、工作任務

(一)編制《壽縣城市建筑垃圾治理專項規劃》,建立符合壽縣實際的建筑垃圾處理體系。

(二)建立健全建筑垃圾處置費征收監管機制,明確建筑垃圾清運費用負擔主體,健全建筑垃圾處置補貼等制度。

(三)加快建筑垃圾轉運調配場、消納場、資源化利用廠的建設工作。    (四)抓好建筑垃圾存量統計及存量堆體的風險排查,加速建筑垃圾存量治理工作。

(五)加強對建筑垃圾產生源頭,建筑垃圾運輸企業、建筑垃圾運輸車輛、建筑垃圾處置過程以及建筑垃圾消納終端的監督管理工作。

(六)提高建筑垃圾資源化利用企業原材料進場率,提升建筑垃圾資源化利用產品使用率。

(七)繼續完善建筑垃圾監管平臺,加強與市級平臺的對接,做好工作進展情況等信息報送工作。

三、方法措施

(一)加強組織領導,明確工作職責與任務分工。    1.成立工作機構。成立壽縣建筑垃圾治理試點工作領導小組,由縣政府分管領導任組長,縣政府辦聯系負責人、縣城管局主要負責人任副組長,縣發改委、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣水利局、縣城管局、縣稅務局、縣房產管理服務中心、縣公共資源交易服務中心、縣重點工程建設管理中心、縣國投公司以及各鄉鎮(園區管委會)分管負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣城管局,由城管局局長兼任辦公室主任,縣城管局分管領導任辦公室副主任,領導小組辦公室具體負責建筑垃圾治理試點工作的組織協調、檢查督查、考核驗收等日常管理工作。鄉鎮(園區管委會)應分別成立相應機構,分管負責人為本轄區建筑垃圾治理工作的第一責任人。

2.明確任務分工。領導小組成員單位任務分工如下:

縣城管局:牽頭組織建筑垃圾治理試點工作;從全縣“一盤棋”的角度出發,在充分考慮運輸距離、輻射半徑、選址條件的基礎上合理布局,牽頭編制全縣建筑垃圾消納場布點規劃(各鄉鎮根據建筑垃圾量向縣城管局報送布點、面積,由縣城管局匯總報項目審查規委會確定),牽頭開展消納場建設工作;牽頭編制《壽縣城市建筑垃圾治理專項規劃》;對各鄉鎮(管委會)、縣直各部門建筑垃圾綜合治理工作開展日常監督考核,督促、指導各鄉鎮加強建筑垃圾管理工作;研究制定建筑垃圾管理方面的制度規定和方法措施;加強對建筑垃圾行業協會的監管;研究、指導、推動建筑垃圾綜合利用產業發展,協助相關部門開展建筑垃圾再生產品的推廣應用。    縣住建局:全面落實建設工地文明施工要求,開展建筑施工標準化工地考評,督促施工工地做好建筑垃圾分類,揚塵防護等工作;牽頭制定建筑垃圾再生產品推廣應用方案,積極推動建筑垃圾再生產品推廣應用;做好職責范圍內市政工程項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作;會同公安、城管、生態環境等部門開展聯合整治等工作。    縣公安局:對建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為進行查處,嚴厲打擊超載、超速、拋灑、不密閉等違法行為,禁止無建筑垃圾運輸資格、保潔措施不到位的車輛在城區行駛;會同城管、住建、生態環境等部門開展聯合整治,多管齊下做好建筑垃圾治理工作。    縣財政局:做好建筑垃圾設施建設、運營等治理工作相關資金保障;落實建筑垃圾資源化利用產業扶持政策,監督考核各鄉鎮投資項目中資源化利用工作的資金投入使用情況。    縣自然資源和規劃局:負責組織審查報批全縣建筑垃圾消納場布點規劃和壽縣城市建筑垃圾治理專項規劃;負責職責范圍內的拆遷項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作;配合各鄉鎮及城管部門做好城區和鄉鎮建筑垃圾臨時收集、堆放場點的選址工作。

縣水利局:做好水利工程項目建筑垃圾處置監管工作,提高項目建設中建筑垃圾再生產品的使用量。

縣交通運輸局:負責對建筑垃圾運輸車輛和運輸企業道路運輸經營資質的審核和監督管理,查處建筑垃圾運輸車輛和運輸企業的運輸違法行為,加強對管轄范圍內工程項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作;會同公安、城管等部門做好建筑垃圾運輸車輛密閉改裝、衛星定位系統安裝和安全防護裝置安裝的監管。

縣生態環境局:做好建筑垃圾處理項目環境影響評價文件審查工作。

縣房產管理服務中心:負責職責范圍內的拆遷項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作;指導各鄉鎮加強居民小區物業裝潢垃圾的規范管理,督促物管單位認真履行裝潢垃圾分類堆放及規范清運的管理要求。

縣重點工程建設管理中心:做好管轄范圍內建設工程項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作。

縣國投公司:做好職責范圍內建設項目揚塵污染治理及建筑垃圾清運管理工作,確保其項目產生的建筑垃圾全面實施資源化利用。

縣發改委、縣經信局、縣稅務局、縣科技局等部門:依據職責加強建筑垃圾治理工作的政策扶持、監督監管及相關保障等工作。

各鄉鎮(園區管委會):負責轄區內產生的建筑垃圾清運、存量治理、設施建設,資源利用、再生產品推廣等工作,明確管理職責,建立健全建筑垃圾和揚塵控制綜合治理體系。

(二)源頭管控,多措并舉強化建筑垃圾處置行為。

  1. 強化處置核準制度。一是產生建筑垃圾的建設項目,必須辦理建筑垃圾(排放)處置核準手續;二是對建筑垃圾運輸公司和車輛實施核準,未經批準的運輸企業以及不符合新型環保渣土車要求的,一律不允許從事建筑垃圾運輸;三是完善消納處置核準制度,設置建筑垃圾消納場、建設工程回填、建筑垃圾置換、建筑垃圾儲運和綜合利用,均應到城管部門辦理建筑垃圾(消納)處置核準手續并按規范運行。(責任單位:縣城管局、縣住建局、縣公安局、各鄉鎮(園區管委會))

2.提高建筑垃圾進場量。一是項目建設單位根據工程建設及拆除建(構)筑物所產生的建筑垃圾量、種類等情況,制定建筑垃圾處置方案,明確處置措施,并將建筑垃圾處理費用納入工程預算,縣相關主管部門在審核、審批等環節予以監督;二是住建、交通、水利、發改、生態環境等建設項目主管部門必須將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內容予以審查。建筑垃圾處置方案內容不齊全,或未經城管部門備案的,不予審核,嚴禁未批先建行為;三是嚴格管控建筑垃圾清運行為,督促由產生建筑垃圾的建設單位負責安排清運費用,及時將建筑垃圾清運至資源化利用企業,其中政府投資項目和市政拆遷項目等建筑垃圾無害化處置進場率應達90%以上,商業開發項目建筑垃圾無害化處置進場率應達80%以上。建筑垃圾清運時實施分類集運,禁止將生活垃圾、危險廢物與建筑垃圾混合處置;四是加強政府投資項目資金監管,縣財政局負責統籌各鄉鎮和相關部門投資項目資金,對于未按規定處置建筑垃圾的政府投資項目,接到縣城管局書面通知后實施資金凍結、扣除等措施;五是建立信息監管平臺。運用“互聯網+”技術建設建筑垃圾監控平臺,實現對建筑垃圾排放、運輸、消納等各環節的閉合式全過程監管。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣交通運輸局、縣生態環境局、縣水利局、縣重點工程建設管理中心、縣國投公司、各鄉鎮(園區管委會))

(三)規劃先行,加速處置消納場所建設進程。

  1. 抓緊編制全縣建筑垃圾資源化利用專項規劃??蒲гげ飩ㄖ?,確定全縣建筑垃圾綜合利用規模;確定建筑垃圾消納場的規模和布局;確定建筑垃圾綜合利用設施用地及布局;構建建筑垃圾收運體系;堅持以規劃引領拓展建筑垃圾處置渠道,促進建筑垃圾資源化利用。(責任單位: 縣城管局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮(園區管委會))
  2. 加快建筑垃圾資源化利用設施選址建設。合理規劃布局建筑垃圾消納場,促進建筑垃圾資源化利用??衫梅掀墑量?、溝壑、洼地采取填埋造地的方式,設置工程棄土類建筑垃圾消納場,但不可將拆除類建筑垃圾用來填溝壑、堆山造景等;具備條件的建筑垃圾消納場或填平、壓實后封場的消納場,可設置建筑垃圾儲運場;鼓勵依托建筑垃圾消納場建設建筑垃圾資源化利用設施。(責任單位: 縣城管局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、各鄉鎮(園區管委會))    3.積極推動社會資本參與建筑垃圾清理清運、資源化利用及處理設施建設。城管部門應根據縣政府授權,依據建筑垃圾產生量、消納或資源化利用的要求,采取競爭方式授予建筑垃圾運輸企業、消納或資源化利用企業特許經營權。授權既可將建筑垃圾消納或資源化利用合并授予,亦可分開授權。(責任單位:縣住建局、縣城管局、縣發改委、縣經信局、縣財政局、各鄉鎮(園區管委會))    (四)加大扶持,推進再生產品綜合應用。    1.政策扶持。縣財政、稅務、經信、發改等部門對建筑垃圾資源化利用企業按規定落實國家和省、市有關資源綜合利用、再生節能建筑材料、再生資源增值稅減免等優惠政策。(責任單位:縣發改委、縣經信局、縣財政局、縣稅務局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮(園區管委會))

2.專項資金支持。爭取政策獎補資金,將建筑垃圾資源化處置企業優先納入循環經濟和資源綜合利用專項資金補貼范圍;將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發列入科技發展規劃和高技術產業發展規劃,優先納入節能技改項目專項資金扶持范圍,促進我縣建筑垃圾裝備制造業發展。(責任單位:財政局、住建局、發改委、經信局、科技局、各鄉鎮(園區管委會))

  1. 推進再生產品應用。將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄、政府采購目錄,促進再生產品規?;褂?。明確在城市道路、水利工程、河道、公園、廣場等市政工程及政府主導的經濟適用房、廉租房、棚戶區和老舊小區改造等建設中優先使用再生產品,且使用比例不得低于20%;對于商業開發項目,建設主管部門在建設圖紙審核時嚴格把關,要求項目設計環節優先采用建筑垃圾新型材料,在保證建筑質量和相關要求的前提下,任何部門、單位不得以任何理由拒絕采用建筑垃圾再生產品。項目竣工驗收時,將建筑垃圾再生產品的使用率作為驗收硬性指標,未達標者不予驗收;在滿足公路設計規范的前提下,優先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。住建部門要結合實際制定建筑垃圾再生產品推廣應用實施細則,強力推進再生產品的應用。(責任單位:縣住建局、縣房產管理服務中心、縣重點工程建設管理中心、水利局、交通運輸局、城管局、縣國投公司、各鄉鎮(園區管委會))

四、實施步驟

(一)啟動階段(2019年8月1日—2019年8月31日)

1.領導小組召開動員會,分解工作任務,落實工作責任,督促各鄉鎮、部門依據職責制定相應工作方案。

2.各鄉鎮按要求對轄區內建筑垃圾存量及處理現狀進行摸排造冊,加強對轄區內建筑垃圾處置行為的監督管理和安全管控。

  1. 縣城管局牽頭,相關部門配合,依據《建筑垃圾治理專項規劃編制大綱》,編制我縣建筑垃圾消納場布點規劃,并加快編制《壽縣城市建筑垃圾治理專項規劃》,為全縣進一步加強建筑垃圾管理工作提供依據。    4.縣住建局牽頭,相關部門配合,制定建筑垃圾再生資源利用產品推廣計劃,明確推廣任務和工作責任。    (二)重點推進階段(2019年9月1日2019年11月30日)    1.縣城管局牽頭,合理測算建筑垃圾處理相關工作成本,推動我縣建筑垃圾處理費征收工作。    2.縣城管局牽頭,縣自然資源和規劃局、壽春鎮、八公山鄉共同參與,加快筑垃圾處置消納場選址工作,在城市規劃區內選擇至少1處建筑垃圾傾倒點備選地址,加速推進建筑垃圾傾倒點建設及運營工作。依據《建筑垃圾處理設施建設指南》,謀劃制定建筑垃圾轉運調配場、消納場、資源化利用廠的建設方案。
  2. 各鄉鎮(園區管委會)牽頭,對轄區現存建筑垃圾實施集中清運,確保2019年10月底前轄區范圍內建筑垃圾存量完成清運80%以上,11月底前全縣建筑垃圾實現即清即運;對存量建筑垃圾堆體加強安全隱患排查,根據排查情況,及時采取相應預防及整改措施,防止發生安全事故,并按月報送隱患排查及整治情況。
  3. 縣經信局、縣住建局牽頭,落實有關優惠政策,促進再生產品推廣應用,并對全縣重點工程項目使用再生產品情況實施監督考核。2020年10月底前,城市道路、河道、公園、廣場等市政工程及政府主導的經濟適用房、廉租房、棚戶區和老舊小區改造等建設項目中優先使用再生產品比例不得低于20%。    5.縣公安局、縣交通局、縣生態環境局、縣住建局、縣城管局等部門進一步整合現有網絡監控平臺,對建筑垃圾產生、運輸、處置利用全過程實施監管;定期組織聯合執法,嚴厲打擊非法設置石料加工廠、非法私拉亂運建筑垃圾、不按規定無序堆放建筑垃圾等行為。    (三)總結驗收階段(2019年12月)。    由領導小組辦公室牽頭,組織對各鄉鎮(園區管委會)、各部門深化建筑垃圾治理試點工作進行考核評比,整理并推廣相關工作經驗,進一步鞏固提升建筑垃圾規范化管理和資源化利用工作。

五、工作要求    (一)統一思想認識。開展建筑垃圾治理,加強建筑垃圾全過程管理,是污染防治攻堅戰的重要任務,是解決城市發展不平衡不充分的迫切需要,是提升城市發展質量的一項重要任務,各級各部門要提高思想認識,增強工作責任感和緊迫感,突出問題導向,加大治理力度,積極推動和培育建筑垃圾治理產業化、市場化、體系化,切實抓好各項政策措施的貫徹落實。

(二)加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體和網絡的作用,廣泛宣傳開展建筑垃圾治理工作的重要意義,普及建筑垃圾管理和資源化利用方面的基本知識,積極爭取公眾對此項工作的理解和支持,提高全民參與的自覺性和積極性,鼓勵公眾廣泛參與監督管理,引導全社會形成節約資源、?;せ肪車納罘絞膠拖涯J?,為更好地開展建筑垃圾治理試點工作營造良好的社會氛圍。

(三)強化目標考核。各鄉鎮(園區管委會)作為轄區建筑垃圾治理試點工作的責任主體,要抓緊制定具體實施方案,細化分解目標任務,明確落實責任分工,認真組織實施。領導小組辦公室要對建筑垃圾治理試點工作情況進行檢查指導,建立督查通報制度。督促有關部門對嚴重違法的建設、施工、運輸和消納處置單位給予公開曝光和處罰,將相關單位及個人的行為納入誠信機制;定期對各鄉鎮階段目標任務完成情況進行考核。

(四)做好試點示范。在全縣建筑垃圾治理試點工作推進過程中,及時做好各類管理經驗的總結和推廣,形成具有壽縣特色的建筑垃圾治理試點示范標準,切實發揮示范引領作用。

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。

壽縣人民政府辦公室           2019年8月23日印發

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